Нет единой кнопки «заблокировать сайт». Для разных категорий информации предусмотрены разные основания и разные участники процедуры. Объединяет их общая цепочка: решение уполномоченного органа или суда — реестр — требование к владельцу ресурса и хостингу — ограничение доступа оператором связи.
Кто принимает решение
Инициаторами блокировки могут выступать разные органы в зависимости от категории информации. Это ключевой момент: Роскомнадзор ведёт реестры и исполняет решения, но инициатор ограничения зависит от категории информации.
По статье 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации» в реестр без решения суда могут вноситься, например, материалы с детской порнографией — немедленно, без предварительного уведомления. Для других категорий запрещённой информации порядок иной.
Генеральная прокуратура инициирует ограничение доступа к ресурсам, нарушающим ряд конкретных статей закона, — в том числе к материалам, содержащим призывы к нарушению общественного порядка или действиям против безопасности государства. В этом случае прокуратура направляет требование непосредственно в Роскомнадзор.
Судебные решения требуются для блокировки по некоторым другим основаниям — в частности, в делах о защите авторских прав (антипиратский механизм через Мосгорсуд).
Отдельные ведомства — Роспотребнадзор, МВД, ФСКН (до её ликвидации), а теперь Росалкогольтабакконтроль — вправе инициировать включение ресурсов в реестр по своим направлениям (пропаганда наркотиков, реклама табака и никотинсодержащей продукции и т. д.).
Что происходит после решения
Когда основание для ограничения доступа установлено, сведения о ресурсе вносятся в Единый реестр запрещённых сайтов, который ведёт Роскомнадзор. Параллельно владельцу сайта и хостинг-провайдеру направляется уведомление с требованием удалить контент в установленный срок.
Если владелец удалил материал и уведомил об этом Роскомнадзор, запись из реестра может быть исключена без ограничения доступа. Если ни владелец, ни хостинг не отреагировали — оператор связи обязан ограничить доступ к ресурсу.
Кроме реестровой блокировки, с введением ТСПУ (технических средств противодействия угрозам) появился механизм ограничения, не предполагающий внесения в реестр. Ресурс может стать недоступным без публичной записи в реестре — это другой инструмент, применяемый в отдельных случаях.
На каком уровне блокируют: URL, домен или IP-адрес
Ограничение может затронуть конкретный адрес страницы (URL), всё доменное имя или сетевой IP-адрес.
Выбор уровня влияет на масштаб последствий. Если заблокирован конкретный URL — страница недоступна, но остальные работают. Если заблокирован домен — весь сайт становится недоступным, хотя незаблокированные страницы технически никаких нарушений не содержат. Если заблокирован IP-адрес, на котором размещено несколько сайтов, — под ограничение могут попасть ресурсы, вообще не имеющие отношения к нарушению.
Именно поэтому попытка ограничить доступ к одной странице нередко приводит к недоступности всего домена: провайдеры, не имеющие технической возможности работать на уровне URL при зашифрованном HTTPS-соединении, вынуждены блокировать доменное имя целиком.
Роли участников
Роскомнадзор — регулятор, который ведёт реестры, рассылает уведомления и передаёт требования операторам. Он не является прокурором и не выносит правовых оценок законности любого текста в интернете самостоятельно: инициатор и основание зависят от категории информации.
Хостинг-провайдер получает уведомление и передаёт требование владельцу ресурса; дальнейшие обязанности зависят от применяемой процедуры. Операторы связи — интернет-провайдеры — ограничивают доступ к ресурсу технически, исходя из переданных им данных о реестровой записи.
Владелец сайта — это лицо, которое может удалить контент, связаться с хостингом и добиться снятия ограничения, или обжаловать решение в установленном порядке.
Что может сделать пользователь или владелец сайта
Первый шаг — проверить, действительно ли сайт внесён в реестр и по какому основанию. Это можно сделать через официальный сервис на eais.rkn.gov.ru, введя адрес страницы или домена.
Если запись в реестре есть — посмотреть, какой орган инициировал ограничение и каково основание. Именно от этого зависит, куда обращаться: к хостинг-провайдеру, в Роскомнадзор или в суд.
Если владелец сайта считает ограничение незаконным, он вправе обжаловать его в суде. Если контент действительно нарушал требования — удалить его, уведомить об этом соответствующий орган и добиться исключения из реестра.
Инструкции по обходу блокировок в рамках этого материала не рассматриваются.
Как восстанавливается доступ после исключения записи
Если владелец ресурса удалил контент, ставший основанием для внесения в реестр, и уведомил об этом Роскомнадзор, запись может быть исключена. После исключения из реестра провайдеры должны восстановить доступ к ресурсу, хотя технически это происходит не мгновенно: обновление баз данных у разных операторов занимает разное время.
Если ограничение было наложено по решению суда — снятие также потребует судебного порядка или вынесения нового решения.
Как одна блокировка может задеть несколько сайтов
Крупный инцидент 2018 года с попыткой заблокировать мессенджер Telegram наглядно показал масштаб возможных побочных последствий: тогда под ограничение попали IP-адреса крупных облачных провайдеров, которые Telegram использовал для работы. В результате недоступными оказались десятки тысяч сторонних ресурсов, никакого отношения к мессенджеру не имевших. В 2020 году Роскомнадзор объявил о снятии требований по ограничению доступа к Telegram. Этот эпизод показал, насколько большой побочный эффект может дать блокировка общих IP-адресов.
Этот эпизод — пример того, как ограничение на уровне IP-адреса создаёт масштабный побочный ущерб, когда один адрес используют множество независимых ресурсов. Именно поэтому выбор уровня блокировки — URL, домен или IP — имеет практическое значение не только для владельца целевого ресурса, но и для пользователей совершенно других сайтов.
Зачем нужен реестр и как он устроен
Реестр запрещённых сайтов — это база данных, которую Роскомнадзор ведёт в соответствии с законом. Операторы связи обязаны регулярно получать актуальную выгрузку из реестра и применять ограничения в соответствии с ней. Поэтому доступ может восстанавливаться у операторов не одновременно: технические решения и сроки обновления их систем различаются.
Читайте также: Проверка домена и страницы через официальный реестр Роскомнадзора
Существует несколько реестров с разными категориями информации: Единый реестр по статье 15.1 закона об информации, реестр нарушителей прав субъектов персональных данных и ряд других. Проверка через eais.rkn.gov.ru даёт информацию не обо всех реестрах сразу, а о конкретном сервисе ЕАИС.