Тувалу — тихоокеанское островное государство с населением около 11 000 человек — занимает девять атоллов и островов со средней высотой над уровнем моря менее двух метров. Повышение уровня океана создаёт реальные угрозы для жизни на островах: штормовые приливы уже периодически затапливают населённые пункты, засоляют пресноводные линзы и разрушают береговую линию. Тувалу стал символом климатической уязвимости малых островных государств и в международных дискуссиях нередко упоминается как «первая страна, которую поглотит океан».
Но реальная картина адаптации и миграции значительно сложнее, чем образ неизбежного переселения.
Договор Фалепили: что подписано и что вступило в силу
9 ноября 2023 года Австралия и Тувалу подписали Договор о Союзе Фалепили. Он вступил в силу 28 августа 2024 года. Это первое в мире юридически обязывающее международное соглашение, прямо признающее продолжение государственности и суверенитета страны, сталкивающейся с угрозой повышения уровня моря.
Договор включает несколько ключевых элементов. Австралия обязуется помогать Тувалу в случае стихийных бедствий, пандемий и военной агрессии. Тувалу, в свою очередь, обязуется согласовывать с Австралией любые соглашения в области безопасности и обороны с третьими государствами и организациями.
Путь мобильности Фалепили: 280 виз в год
Центральный для темы миграции элемент договора — специальная виза, создающая «путь мобильности» для граждан Тувалу. Первый отбор по жребию среди зарегистрированных участников состоялся в июле 2025 года. Приглашённые получили право подать заявки на 280 виз в раунде 2025–2026 года.
Этот путь открыт для всех граждан Тувалу независимо от возраста, без требования наличия работы до переезда. Виза позволяет жить, работать и учиться в Австралии — временно или постоянно. Получатели визы пользуются правом на медицинское и социальное обеспечение наравне с австралийскими гражданами.
Добровольная мобильность — не принудительное переселение
Принципиально важное различие: программа Фалепили — это добровольная возможность, а не организованная эвакуация или переселение. Ни один гражданин Тувалу не обязан уезжать. Те, кто хочет остаться и работать над адаптацией на месте, — это их право.
280 мест в год — это небольшая доля от общего населения страны. Для сравнения: ежегодная естественная прибыль населения Тувалу примерно соответствует этой цифре, а значит, программа не приведёт к автоматическому опустению островов. Многие туваланцы, переехавшие в Австралию, сохраняют связи с родиной и могут возвращаться.
Суверенитет без территории: юридический прецедент
Одно из самых смелых положений договора — юридическое признание государственности Тувалу даже в случае, если в результате изменения климата его территория окажется непригодной для жизни. Это прямо противоречит традиционному в международном праве требованию о постоянном населении и физической территории как условии государственности.
Тувалу уже заявлял о намерении сохранять суверенитет посредством «цифрового государства» — поддержания государственных институтов, культуры и гражданства в виртуальном пространстве, даже если острова будут покинуты. Договор с Австралией создаёт для этого правовую основу.
Адаптация на месте
Параллельно с программой мобильности Тувалу реализует проекты физической адаптации. Долгосрочный план предусматривает поэтапное создание на Фунафути до 3,6 кв. км поднятой территории — это стратегический замысел на период после 2100 года, а не уже построенный остров. Реализованные площадки пока значительно меньше: в 2024 году правительству передали 7,3 га поднятой земли на Фогафале, а в 2025 году завершили ещё около 8 га. Они предназначены для жилья и критической инфраструктуры и финансируются при поддержке международных партнёров.
Таким образом, стратегия Тувалу включает несколько взаимодополняющих направлений: адаптацию на месте через инженерные решения, добровольную мобильность через договор с Австралией, сохранение суверенитета через международное признание и цифровые инструменты.
Что это значит для других стран
Случай Тувалу интересен как прецедент, но не как универсальная модель. Малые тихоокеанские государства — Кирибати, Маршалловы острова, Тувалу — находятся в сходных условиях, но выбирают разные стратегии. Ни одна страна с населением в десятки или сотни миллионов человек не может воспроизвести тувалуанский сценарий.
Тем не менее договор Фалепили создаёт юридический инструмент — признание государственности, связанное с климатической уязвимостью, — который международное право прежде не знало. Как этот инструмент будет использован в будущем, зависит от политической воли крупных государств и эволюции климатических переговоров.
Тувалу в международных переговорах
Тувалу — один из самых активных голосов малых островных государств на климатических переговорах ООН. Страна настаивает на более строгих целях по сокращению выбросов, указывая, что существующие обязательства крупных государств недостаточны для удержания потепления ниже 1,5 °C. Пример Тувалу привлекает внимание к уязвимости десятков других государств — Маршалловых островов, Кирибати, Мальдив, части Микронезии — которые находятся в схожих географических условиях, но располагают разными финансовыми ресурсами для адаптации и разными дипломатическими возможностями.
Договор Фалепили стал дипломатическим прецедентом именно потому, что вышел за рамки привычных обязательств по климатическому финансированию и ввёл категорию «климатической мобильности» как самостоятельный юридический инструмент. Насколько широко он будет воспроизведён — во многом зависит от того, насколько успешно заработает туваланская программа и окажет ли она влияние на дискуссии о правах климатических мигрантов в более широком международном контексте.
Культурный аспект
Для многих жителей Тувалу возможность переехать в Австралию воспринимается неоднозначно. Острова — место, где сложилась самобытная культура, где живут предки, где находятся традиционные угодья. Отъезд означает разрыв с этим. Именно поэтому значительная часть туваланцев не планирует уезжать ни при каких обстоятельствах — по крайней мере, в ближайшие годы — и выступает за инвестиции в адаптацию, а не эвакуацию.
Правительство Тувалу сознательно позиционирует программу Фалепили не как переселение, а как расширение возможностей: право уехать, если человек этого захочет, при сохранении права остаться и строить будущее на родине.
Читайте также: Чувствительность климата к удвоению CO₂: как понимать цифры 7 и 14 градусов